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《陜西省公路條例》宣貫
《陜西省公路條例》解讀

作者:繞城分公司    部門:繞城分公司    發表日期:2014-07-30    瀏覽次數:3507

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  2014年3月27日,省十二屆人大常委會第八次會議審議通過了《陜西省公路條例》,自2014年7月1日起實行。《條例》是規范我省公路工作的重要法規性文件,是我省交通運輸系統今后開展各項公路工作的重要法律依據,必將對我省公路事業產生積極而深遠的影響。《條例》的頒布標志著我省公路工作邁上了規范化、法制化的新臺階。 
    一、《條例》出臺背景 
近年來,我省各級交通運輸部門搶抓機遇、立足實際,加快公路建設步伐,提升養護管理水平,實現了公路建設的跨越式發展。目前我省公路總里程達到16.5萬公里,路網密度達到80.37公里/百平方公里,高速公路突破4300公里,農村公路總里程達到15.17萬公里。公路的四通八達,為我省老百姓的出行和運輸提供極大的便利,也為我省經濟社會的發展奠定了結實的基礎。 
隨著我省公路總里程的迅速增加,公路養護、管理的任務日益繁重,公路發展規劃與其他行業規劃不協調、公路建設資金短缺、公路執法難度加大、超限超載運輸對公路的破壞嚴重等諸多問題也集中爆發,我省已有的法規、規章已無法有效解決這些問題。制定一部全面規范我省公路建設、養護、管理的地方法規顯得十分必要。 
    二、《條例》內容與思路 
《條例》共10章72條,各章分別是總則、規劃、建設、養護、保護、應急服務、收費公路的特別規定、農村公路的特別規定、法律責任、附則。在總體思路上,《條例》以《公路法》和《公路安全保護條例》為主要依據,以解決公路建養管過程中的突出問題為重點,以保障公路安全暢通、方便群眾出行為出發點,進一步細化《公路法》和《公路安全保護條例》的相關規定,盡量避免與《陜西省路政管理條例》。內容重復。 
    三、《條例》重點內容 
    (一)公路建設資金籌集監管。為了緩解公路建設資金壓力,《條例》第十七條規定了財政撥款;金融機構或者外國政府貸款、贈款;企業、個人的投資、捐款;出讓公路收費權;發行股票、公司債券等多種公路建設資金籌集方式,《條例》第六條還規定了公路建設資金投入隨政府財政收入增長逐步增加的制度。針對公路建設資金數額大,流轉環節多,易發生挪用、濫用的情況,《條例》第十八條明確規定交通運輸主管部門和公路建設項目法人單位和審計、財政部門要從內外兩方面加強公路建設資金財務管理和審計監督。 
    (二)公路工程施工安全管理。施工安全一直公路工作的重中之重,因非施工車輛和人員擅闖施工現場或未投入試運營路段,引發的安全事故或交通事故時有發生,為此,《條例》第二十三條對施工安全管理進行了規定,明令禁止非施工車輛和人員擅闖施工現場或未投入試運營路段。 
    (三)統籌安排養護作業。《條例》第二十六條規定,公路管理機構應當統籌安排公路養護作業計劃,除涉及通行安全的緊急養護作業外,避免在法定節假日期間或者集中在同一區域進行養護作業。在省際交界區域進行公路施工作業,可能造成交通堵塞的,有關公路管理機構應當會同同級公安機關交通管理部門事先書面通報相鄰的省、自治區、直轄市有關公路管理機構、公安機關交通管理部門,共同制定疏導預案,確定分流路線。這一規定將大量減少因公路養護施工造成的堵車現象,為群眾出行提供順暢通行條件。 
    (四)養管分離制度。對于近些年我省探索實行的養管分離的做法,《條例》予以吸收固定,規定公路管理機構、公路經營企業應當推行公路養護管理和養護作業分離,選擇具有養護資質的單位承擔公路養護作業,實行合同管理。 
    (五)養護責任變更。現實中由于道路調整而引起的路段失管失養現象經常發生,特別是國省道調整為城市道路的,往往由于公路管理機構與建設行政主管部門之間推諉扯皮而造成路段的失管失養,為了解決這一問題,《條例》明確了這種路段的養管責任主體就是建設行政主管部門,公路管理機構應當及時向建設行政主管部門移交養管手續。 
    (六)禁止在已公告的公路建筑控制區內審批建筑物、構筑物。公路開建之前在公路建筑控制區內搶建搶栽現象一直是公路路政管理工作的重點和難點,而搶建搶栽的根源在于地方住建、國土等行政主管部門違規審批,為了從根源上解決搶建搶栽現象,《條例》第三十三條規定公路建筑控制區劃定并公告后,有關行政機關不得再在公路建筑控制區內審批建筑物、構筑物的規劃和建設。 
    (七)嚴格控制平面交叉道口修建。公路平面交叉道口嚴重影響著公路順暢和交通安全,應當盡量不修或少修,因此《條例》第四十三條規定在公路上增設或者改造平面交叉道口的,應當按照管理權限報經批準。同時為了保障交通安全,該條還規定增設或者改造平面交叉道口,應當滿足視距要求,平面交叉道口與公路搭接不少于100米長路段的路面應當采取硬化措施,并在距離平面交叉道口30米至50米處的公路兩側設置警告標志。 
    (八)流動檢測中發現超限車輛的處理。按照《陜西省治理公路超限運輸辦法》的規定,公路管理機構對流動稽查發現的超限車輛,不得當場予以處罰。檢查人員應當將超限車輛引導至鄰近的治超檢測站或者卸貨場,按照靜態檢測磅秤復檢結果進行處理。這一規定實施以來,廣大路政執法人員和車輛駕駛人員一致反映,這一規定極不合理。在當事人對流動檢測認定的超限事實無異議的情況下,還要將超限車輛引導至鄰近的治超檢測站或者卸貨場,按照靜態檢測磅秤復檢結果進行處理,這對當事人來說既浪費時間又增加了運輸成本,對治超本身來說,引導超限車輛行駛百十公里到治超監測站本身也會造成公路的損害,與治超目的相悖。有鑒于此,《條例》第三十八條對《陜西省治理公路超限運輸辦法》這一規定有了重大突破,區分當事人對流動檢測認定的事實有無異議兩種情況來分別處理。當事人無異議的,可直接作為處理依據,也就是說在這種情況下,路政人員不用將超限車輛引導至監測站進行靜態磅秤復檢,就可以按照法定程序對當事人作出責令卸載、罰款等處理措施,當然這里要強調的是不用復檢并不等同于適用簡易程序作出行政處罰,是否適用簡易程序,還得看符不符合《行政處罰法》第三十三條確定的條件。當事人有異議的,則需要將超限車輛引導至鄰近的治超檢測站或者卸貨場,按照靜態檢測磅秤復檢結果進行處理。 
    (九)公路突發事件應急服務制度。《條例》總結了近年來我省應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等公路突發事件成功經驗,建立了公路突發事件應急服務制度。一是規定公路突發事件應急管理由縣級以上人民政府統一領導,由交通運輸主管部門及其公路管理機構具體負責組織實施,有利于不同行政部門之間的協調配合。二是規定公路管理機構、公路經營企業應當組建應急保障隊伍和儲備應急救援物資,有利于提高應急處置專業性和救援及時性。三是規定建立公路突發事件預警監控機制,對可能引發公路突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記和風險評估,定期進行檢查、監控。發現安全隱患的,及時采取安全防范措施或者通知有關單位處理。有利于防患于未然,最大程度減少突發事件的發生。 
    (十)落實農村公路建設、養護和管理責任主體。為了落實國務院《農村公路管理養護體制改革方案》(國辦發〔2005〕49號)精神,加強農村公路工作,《條例》第五十九條規定,縣級人民政府負責本行政區域內農村公路事業發展,組織協調有關部門做好農村公路的規劃、建設、養護和管理等相關工作。也就是說縣級人民政府是農村公路建養管的責任主體。至于鄉(鎮)人民政府對農村公路養護和管理履行何種職責,條例授權縣級人民政府根據鄉(鎮)財力等情況自行確定。 

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